Про роботу відділу з питань охорони культурної спадщини виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у 2010 році

       Відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 28.12.2010р. №720 "Про план роботи виконавчого комітету міської ради на перше півріччя 2011 року", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та заслухавши інформацію про роботу відділу з питань охорони культурної спадщини, виконавчий комітет міської ради

вирішив:

1. Інформацію "Про роботу відділу з питань охорони культурної спадщини  за  2010 рік" взяти до відома (інформація додається).
2. Відділу з питань охорони культурної спадщини продовжити роботу щодо створення інформаційної бази пам’яток історії, культури і архітектури. Провести паспортизацію пам’яток та розробити концепцію охорони культурної спадщини на 2012-15рр.
3. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови М. Вереса.

Міський голова                                                        Віктор Анушкевичус

Інформація

про роботу відділу з питань охорони культурної спадщини 

за 2010 рік

Відділ з питань  охорони культурної спадщини виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради  провадить діяльність, направлену на забезпечення охорони пам’яток архітектури, історії та культури на території міської ради Івано-Франківська і керується в своїй діяльності Положенням про відділ, остаточна редакція якого  була

прийнята LV сесією міської ради 29.06.2010р.№162, після всіх коректив як з боку обласного управління культури так і державної служби охорони культурної спадщини.

Протягом 2010року відділ розпочав роботу в кількох програмно важливих напрямках нової для нашого міста галузі, а саме:

1. Забезпечення реалізації державної політики в сфері обліку, охорони, реабілітації, реставрації об’єктів культурної спадщини. Відділ здійснює аналіз стану галузі охорони культурної спадщини  на території міської ради.

На території міської ради знаходиться 556 пам’яток місцевого значення, 5 пам’яток національного значення. Готуються до прийняття в список ще 15-18 об’єктів, що з різних міркувань вартують бути збереженими. Відділ поступово збирає матеріали для проведення тотальної інвентаризації пам’яток. Тому першочерговим завданням є початок послідовної  паспортизації пам’яток. До цього часу облік пам’яток перебував у сфері уваги різних установ і тому відсутні паспорти більшості спискових пам’яток. На даний час в місті паспортизовано лише 12% пам’яток місцевого значення. Останні роки на паспортизацію в державному бюджеті виділялись невеликі кошти лише на пам’ятки національного значення і заповідники. Тому відділ розробив програму охорони культурної спадщини на 2011р в нашому місті з розрахунку на необхідність виділення 160 тис. грн. на паспортизацію пам’яток. Це дасть можливість виготовити 18-19 паспортів протягом 2011року. Поступово необхідно якнайшвидше завершити цей процес. При підготовці матеріалів для паспортизації відділ проводить архівну і пошукову роботу зі складання історичних довідок, іконографії. Також поступово проводиться фотофіксація як самих пам’яток, так і спостереження за змінами (втручаннями) у вигляд пам’ятки, так і в містобудівельну тканину. Цей матеріал необхідний і для паспортизації, і для  відповідних кроків у відношенні до пам’яткоутримувачів. Здійснення аналізу стану галузі полягає в співпраці з іншими відділами і управліннями, діяльність яких  має відношення до архітектурного, будівельного і мистецького фонду міста. Відділ зі свого боку надає довідки і консультації щодо історичного фонду нашого міста і пропозиції до формування регуляторних актів, розробки норм правил і положень, які мають або можуть мати значення і впливатимуть на збереження пам’яток і історичне архітектурне середовища. Розпочато і продовжується процес формування бази даних з пам’яткоохоронного законодавства, обміну досвідом з пам’яткоохоронними  та проектними і будівельно-реставраційними   установами в інших містах.

2. Розробка, забезпечення, затвердження у встановленому порядку міських програм охорони пам’яток історичного середовища. Забезпечення наукового вивчення, охорони, збереження, використання, реставрації і ревалоризації, музеєфікації і пристосування об’єктів культурної спадщини, що розташовані на території міської ради.

На підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про охорону культурної спадщини», Закону України від 20.04.2004 року № 1692-4 «Про затвердження загальнодержавної програми збереження та використання об’єктів культурної спадщини на 2004-2010 роки», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 р. № 878 «Про затвердження списку  історичних місць населених місць країни», постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.2006 року «Про порядок визнання населеного місця історичним», рішення  XLIY сесії міської ради від 30.07.2009 року «Про перелік та фінансування підготовчих робіт до святкування 350 річниці з дня заснування м. Івано-Франківська», відділом розроблена програма охорони культурної спадщини міста Івано-Франківська на 2010-2011 рік і затверджена LYII сесією Івано-Франківської міської ради (від 05.10.2010 року № 276- XLIY).

Програма передбачає проведення точкових зондажів на території давньої станиславівської фортеці для детального її трасування;  ремонт та реставрацію окремих елементів комплексу так званого «Палацу Потоцьких»; виявлення, наукове вивчення, державна реєстрація, забезпечення збереження та утримання пам’яток архітектури, створення бази даних пам’яток культурної спадщини;  коригування комплексної охоронної зони;  розробка історико-архітектурного опорного плану і визначення меж історичних ареалів.

3. Контроль за дотриманням законодавства у галузі охорони,  реставрації та використання нерухомих пам’яток історії та культури, будівельних та інших норм і правил, що діють у сфері реставрації пам’яток, здійснення державного нагляду за використанням, ремонтом та реставрацією нерухомих пам’яток.

Відділ оперативно реагує на факти втручань в зовнішній вигляд чи руйнувань пам’яток. При відділі діють громадські інспектори з охорони культурної спадщини. Оскільки за відсутності повного штату відділ фізично не в стані утримувати в полі зору міську територію і регулярно здійснення моніторингу проведення різних робіт, будівельних, ремонтних, відділом залучаються активні громадяни і волонтери та краєзнавці, діяльність яких визначена і регламентована «Положенням про громадських інспекторів», що прийняте рішенням виконавчого комітету міської ради 24.06.10 №346.

На жаль, відділу не делеговано управлінням культури обласної державної адміністрації (орган охорони культурної спадщини вищого рівня) повноважень з надання висновків чи погоджень щодо будівельних робіт в історичному середовищі міста.  Всі погодження відповідних програм та містобудівельних, архітектурних і ландшафтних перетворень, будівельних, шляхових, земельних робіт, реалізація яких може позначитись на стані пам’яток, їх територій і зон охорони, та виконання повноважень надання дозволів на консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт та пристосування пам’яток місцевого і національного значення належить винятково відділу музейної роботи і охорони культурної спадщини управління культури обласної державної адміністрації. Укладання Охоронних договорів. Погодження містобудівельних обґрунтувань та погодження ремонтно-реставраційних робіт відбувається теж тільки цим відділом. Під час проведення відділом візуальних обстежень пам’яток, виявилась практично повна відсутність охоронних договорів з пам’яткоутримувачами. За вимогою відділу окремі орендарі уклали договори. Отже, на даний час, міський відділ виконує практично консультативні функції при формуванні, контролі і погодженні всіх нормативних визначальних в збереженні спадщини документів.

Показовими були спроби відповідно до закону України «Про охорону культурної спадщини» організувати відповідні охоронні заходи щодо проведення будівельних робіт на територіях пам’яток національного значення колишньому пивзаводі: було створено комісію за участю фахівців реставраторів депутатів міської ради, за результатами роботи якої було підготовлено подання до прокуратури з вимогою припинення робіт на території пам’ятки і приведення до норми проектну документацію і організацію робіт на території пам’ятки. Також відділ порушив питання законності організації  проектних робіт і спорудження торгового комплексу на території  охоронної зони пам’ятки XVIIст. Парафіяльного костелу, що суперечила закону «Про охорону культурної спадщини» і положенню  «Про організацію охоронних зон і зон регулювання забудови». Відділом в межах його повноважень було залучено і краєзнавців, і депутатів міської ради, і засоби масової інформації. Подано звернення до служби «Держкультурспадщини» з вимогою провести виїзне засідання науково-методичної ради Державної служби. Внаслідок таких кроків вдалось на деякий час призупинити руйнацію 2го бастіону (вздовж вул.. Новгородської) історичної станиславівської фортеці і провести археологічні обстеження, які виявили залишки трипільського поселення і численні артефакти того періоду.

Дієвим механізмом  контролю і вчасного реагування є участь в архітектурно-містобудівельній раді при управлінні архітектури і містобудування виконавчого комітету міської ради. Виявилось, що донедавна порятунок пам’яток і історичного середовища тільки звичайним технічним розглядом проектів без участі пам’яткоохоронців був проблематичним. Таким чином вдалось призупинити розробку ряду проектів, що руйнували історичну забудову, в тому числі колишній «Пасаж Гартенбергів», квартал будинків 5,6,7,8 на Ринковій площі, окремі будинки на вул.Січових Стрільців, порушено питання правомірності висотного будівництва на вул. Шопена  та ін.

В ситуації відсутності галузевих партнерських установ і реставраційно-будівельного дискурсу, а також з метою професійного вирішення питань дослідження, охорони, реставрації, відтворення об’єктів культурної спадщини шляхом опрацювання висновків, рішень, рекомендацій і пропозицій для органів державної влади і місцевого самоврядування при відділі створено  постійнодіючу робочу групу з питань охорони культурної спадщини міста. Завдання і функції такого дорадчого органу визначені положенням, яке було прийняте виконавчим комітетом  міської ради 24.06.10 №350.

Робоча група, розглядає як проекти нових споруд і комплексів, так і проблемні питання у відношенні пам’яток історичної та архітектурної спадщини. В співпраці з містобудівельною радою почав впроваджуватись принцип розгляду будівельних проектів, пов’язаних з пам’ятками чи історичним середовищем в зонах регулювання забудови тільки після розгляду чи обговорення їх на робочій групі відділу охорони культурної спадщини.

Завдяки діяльності робочої групи активізувались пошуки вирішення проблеми «Палацу Потоцького». Постановка питання реставрації і реконструкції пам’ятки архітектури 1672-82р. – 80 р. XVIII ст. комплексу палацу з брамами (т. зв. «палац Потоцьких»),   вул. Шпитальна,5; ох. № 110572. Відділом проведено кілька детальних обстежень з залученням фахівців архітекторів, археологів і конструкторів. В результаті таких обстежень і фотофіксфцій були складені акти і  висновки щодо стану пам’ятки і пропозиції її порятунку. Відділом  було ініційовано створення робочої групи з питань відновлення комплексу на чолі з першим заступником міського голови. До роботи в комісії залучались юристи, архітектори, спеціалісти з земельних питань, історики і краєзнавці.

У відсутність розробленого паспорту пам’ятки,  так як і з більшістю інших пам’яток, відділом проведено архівні пошуки і складено історичну довідку. Питанню Палацу Потоцьких було присвячено кілька спеціальних засідань постійнодіючої робочої групи з питань охорони культурної спадщини. Обґрунтовані висновки фахівців і подано пропозиції в протоколах засідань. На жаль, доля подальших кроків щодо збереження і відновлення пам’ятки виявилась поза межами можливостей тільки пам’яткоохоронців.

Відділ безпосередньо організував роботу з проведення археологічних розкопок на вулиці Сотника Мартинця. Влаштування подібних зондажів  в центральній частині міста вкрай необхідне з огляду на те, що середмістя, яке є зоною історико-архітектурної заповідної території, ніколи не було досліджене. Хаотичне будівництво в цій частині вкрай ускладнило можливості послідовного пізнання засадничих елементів і подій, що відбувались до і після спорудження міста-фортеці. Безсистемне втручання в історичне середовище позбавило нас уже багатьох історичних свідчень, а згідно Постанови Кабінету Міністрів 13.03.2002р.№318, будь-які будівельні роботи можна проводити в історичному ареалі лише після висновку археологів. Навіть у ситуації відсутності спеціальних коштів на дослідження висновок науковців необхідний і визначений законодавством. Тому при постійному моніторингу будівельних майданчиків в середмісті відділ зобов’язує забудівників або укладати угоди з археологічними службами, або сприяти археологам в обстеженні під час проведення земельних робіт. Цілком очевидно, що на цьому етапі доводиться обмежуватись фіксацією і консервацією. Але такі прецеденти стають показовими, хоч в більшості випадків викликають активний спротив як забудівників, так і будівельників. Відділ протягом року організував текі обстеження на вул. Шопена,6;  Валовій,8; Василіянок,1 і 15; Галицькій,16 (фрагменти так званої «Галицької брами»); вул. Новгородська (при спорудженні торгового центру «Первоцвіт»); Незалежності,57 з висновками інституту археології НАНУ. В більшості випадків в таких розкопках беруть участь волонтери і члени краєзнавчих  об’єднань, з якими теж проводиться постійна робота.

4.   Відділ відповідно до основних напрямків діяльності та покладених на нього завдань надає велике значення популяризації справи охорони культурної спадщини у місті. Залучає до всіх пам’яткоохоронних процесів якнайширші кола громадян нашого міста, наголошує на необхідності повної прозорості дій і кроків  учасників архітектурного, будівельного і науково-дослідних  процесів.

Охорона культурної спадщини може розпочатись лише в ситуації усвідомлення громадянами міста свого місця в історії Європи, розуміння того, що від кожного залежить збереження і продовження певних будівельно-архітектурних і господарських європейських традицій.

Охоронна діяльність, якої практично не відбувалось в попередні роки в нашому місті, полягає не лише в репресивних заходах на окремих об’єктах, та й для цього немає ресурсів і штатних працівників, а в розгортанні роботи з приведення норм і правил будівельних, господарських у відповідність до пам’яткоохоронного законодавства, виконання їх і вироблення стійких усвідомлень всіма учасниками господарської і суспільної діяльності в місті першочерговості охоронних норм і законів.

Тому відділ організовує прес-конференції («Про міжнародний день охорони пам’яток», «Про будівництво торгового центру в охоронній  зоні пам’ятки XVIIст. Парафіяльного костелу»). Бере участь у видавничих проектах краєзнавчого об’єднання «Моє місто» в серії книжок з історії нашого міста. На засідання постійно діючої робочої групи з питань охорони культурної спадщини запрошуються кореспонденти місцевих ЗМІ. Проводяться консультації з пам’яткоохоронних питань з представниками електронних ЗМІ, з громадськими інспекторами і краєзнавцями міста. Працівники відділу беруть участь в спеціальних радіопередачах про історію Івано-Франківська.

В зв’язку з ґрунтовним переглядом багатьох історичних постулатів, які формувались на тоталітарних, комуністичних, колоніальних  ідеологіях або таких, що базуються на стереотипах зручних продовжувачам старих радянських історичних версій розвитку нашого краю і країни загалом, актуальним є послідовний і ґрунтовний перегляд концепцій розвитку нашого міста.  Це важливо не лише тому що ми перебуваємо напередодні відзначення 350 річниці проголошення самоврядування в нашому місті, а й тому, що ми перебуваємо в ситуації зміни поколінь і демографічних змін. Необхідно усвідомити чіткі позиції політичних, ідеологічних орієнтирів в загальноєвропейській тканині і історії та значення нашого міста в ній. З огляду на це відділ готує розгорнуту історичну довідку про наше місто, де намагається розставити послідовні та обґрунтовані євроцентричні акценти. Частина такої інформації подана до нової редакції історичної довідки що формується на сайті міста.

5.Відділ брав участь в кількох міжнародних проектах з питань охорони культурної спадщини і відновлення та збереження історичного середовища та інших проектах.

Організований Культурною комісією Ради Європи спільно з Міністерством культури і туризму України та міжнародним фондом  «Київська ініціатива» конкурс на визначення пріоритетного для співпраці з Радою Європи міста  «Реабілітація культурної спадщини історичних міст України», що проводився в кілька етапів протягом 3 місяців визначив десять пілотних проектів в Україні. Серед таких проектів міст, міжнародною комісією  визначено проект відділу охорони культурної спадщини Івано-Франківська. Відділ в цьому проекті співпрацював з Управлінням економіки та інтеграційного розвитку виконавчого комітету, з відділом зводу пам’яток історії і культури управління культури ОДА, з національною спілкою краєзнавців. Подальша робота в цьому проекті буде плануватись в Програмі охорони культурної спадщини м. Івано-Франківська на 2011р.

Відділ також був учасником у міжгалузевому симпозіумі з питань культури  і історичної спадщини , що проводився в м. Києві в вересні і був організований Фундацією «Суспільність».

Відділ брав участь в розробці програми міжнародного мультикультурного фестивалю  «Порто Франко» в Івано-Франківську і активно співпрацював в мистецькому і архітектурному його розділі.

Начальник відділу                                                        І. Панчишин